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区行政审批局党组关于巡察整改情况的通报

来源:区委巡察办 发布时间: 2021-09-08 阅读次数: 117 字号:[ ]
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       根据统一部署,2021年3月8日至4月9日,第一巡察组对行政审批局党组进行了巡察。5月25日,巡察组向行政审批局党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布。

问题一:深入推进市场主体登记管理机制改革还没有紧跟上古城保护更新、产业提档升级的中心发展任务。

整改情况:

1.严把市场准入业态。一是制订了负面清单。围绕打造“一中心、两高地、一典范”总体定位,整理了近年来颁布的法律法规和操作规章,梳理了市场准入领域明令禁止或限制的内容,制作了保护区、姑苏区行政审批局市场准入禁止、限制类项目(负面清单)清单。二是规范了操作流程。梳理总结“四类行业”整治成功经验和有效做法,结合我区实际编写“四类行业”专项整治业务指导专刊,明确窗口涉及“四类行业”市场主体的操作流程,严把市场准入关,全面提升治理水平。(已完成)

2.完善重点企业协作保护机制。每月结合市场主体数据变化情况进行统计分析,预判趋势走向,为全区经济高效优质发展提供坚强有力的数据支撑。安排专人第一时间向区经科局和街道经发部门发送企业外迁信息动向,形成企业外迁“防火墙”,协调合力做好护税协税工作。今年共发出预警信息1580条,成功挽留企业4家,挽留税收667.78万/年。(12月底前完成)

问题二:协同破解机制体制问题的改革意识还不强烈。

整改情况:

1.充分发挥区协调小组的协调推进作用。一是及时调整人员及职责。根据省、市、区2021年度“放管服”改革工作要点,以及区领导和部门负责人调整的实际,对区政府推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组成员名单和主要职责作出了及时调整。二是召开“证照分离”改革协调推进会。针对改革中的堵点、痛点问题,召集区委编办、区司法局、区市监局、区大数据管理局四个部门的相关负责人,研究姑苏区“证照分离”改革重点任务、改革推进时间及方式等问题,形成工作合力。三是出台实施方案。根据协调会商成果,出台《保护区、姑苏区全面推行“证照分离”改革全覆盖进一步激发市场主体发展活力的实施方案》(苏名城保护办发〔2021〕18 号),共梳理出涉及全区11个部门的36项涉企经营许可改革清单。(已完成)

2.进一步细化“放管服”工作要点。根据省、市2021年度深化“放管服”改革优化营商环境工作任务和市、区高质量考核要求,结合“放管服”考核督查有关内容和省营商环境考核指标要求,经过两轮征求区协调办各小组成员单位及相关部门意见建议,拟制并报请区领导阅示后由区党政办印发《2021年姑苏区深化“放管服”改革优化营商环境工作要点》(姑苏办〔2021〕47 号)。明确了改革目标与任务,细化了考核标准,将街道和区级机关推进“放管服”改革工作情况纳入了高质量考核指标内容。(已完成)

3.探索中介机构管理新模式。一是加强协调对接。学习借鉴常熟、吴江等先行地区的做法,加强与各行业主管部门的协调对接,探讨中介机构管理新模式,加强对中介机构的统一监管,严格规范审批中介服务。二是调整服务事项清单。收集梳理涉审中介服务事项清单,出台《关于调整姑苏区政府部门行政审批中介服务事项清单的通知》,公布了全区9个部门,共37项(含市级委托)行政审批中介服务事项清单,并将清单通过江苏政务服务网和姑苏区人民政府门户网站向社会公开。对于涉及市场行为的一般中介服务事项,充分发挥市场调节作用,减少政府干预,保障有序竞争。(已完成)

问题三:以制度创新和服务创新弥补我区商事载体资源短板,提升营商环境竞争力的效果还不彰显。

整改情况:

1.创新政银“惠”通合作模式。借助“政银合作”,由企业开办专项业务拓展至惠企便民集成服务,和市局相关党支部党建共建,与税务、公积金及四大银行结成党建联盟,在建行城中支行打造首个政银“惠”通智慧政务示范点,提供813项事项办事指引,身份证、营业执照等10类证照信息查询打印,89项自助申报和企业政策的查询,47项税务、公积金线上办理。中国银行道前街营业部正加紧装修和调试,计划在9月中下旬设立第二个政银“惠”通网点。(11月底前完成)

2.推进企业开办“一件事”。一是协调增加业务环节。加强与市公积金中心协调对接,推进公积金开户事项进驻政务服务中心,进一步优化企业开办“一件事”业务流程,在企业开办4个环节的基础上,增加社保登记和公积金缴存登记两个环节。(已完成)二是减免相关费用。提供减免部分开户费用和刻章费用优惠政策,实现最优0.5天“0费用”完成企业开办全流程。目前通过“全链式”6个环节审批服务完成新办企业80家,为企业节约刻章成本40000元。(10月底前完成)

问题四:审管协同服务理念没有贯穿“放管服”改革的全过程。

整改情况:

1.强化审管协同服务。紧紧围绕古城保护更新、产业提档升级的中心任务,主动对接古保委、住建委、教体文旅委、发改局、市场监管局等部门,在“四类行业”、金融、公房、旅游、民宿等市场准入方面建立会商机制,先行提供行政指导,保障重点行业的企业正常开展经营活动。今年,已配合教体文旅委开展旅行社业务会商15次,审核通过旅行社32家;与金融办会商审核涉及金融投融资类的市场主体13家;配合教体文旅委出台《姑苏区旅游民宿业规范发展指导意见》,为产业发展做出了贡献。(11月底前完成)

2.规范集群登记服务。一是开展摸底清理。根据姑苏区市场主体发展实际情况和具体特点,梳理了辖区内12个产业园登记地址上的2177户企业,针对其中5个商业秘书托管公司进行了现场核查,并与姑苏区市场监督管理局通力合作,对失联托管企业进行清理和处置。(已完成)二是提供专业服务。针对姑苏区内招商产业园区建立集群登记主体的需求,近期走进2家产业园,通过行政指导解决产业园招商引资难题。同时借助“政银合作”平台,引进银行网点为产业园提供各项专业服务。不断释放古城市场配置资源,充分激发小微市场主体活力,助力古城经济发展。(11月底前完成)

问题五:市场主体登记管理职能还存在交接委托不细致、职权职责边界不清晰、板块条线衔接不顺畅的问题。

整改情况:

1.进一步规范完善市场主体登记业务职能。根据近期相对集中许可权改革调研会议精神,编办组织我局对当前困扰市场准入工作的问题进行了研究,针对审批局、市监局、街道为民服务中心职权边界、职责划分问题进行了讨论分析。初步形成了将市场准入登记事权委托街道办理,将审管结合紧密的食品经营许可、小作坊登记业务返还市监局的方案。(11月底前完成)

2.进一步规范完善市场主体业务处理机制。一是规范工作流程。加强登管职责衔接联动,规范撤销登记处理程序,加强与市场监管局、街道之间对接协商,健全冒名登记案件处理机制,制定并完善局《关于撤销冒用他人身份信息取得公司登记内部实施办法》,并制作冒名登记撤销流程图。二是增加征询环节。通过与区发改局金融工作处和新区塔园路中国人民银行进行对接磋商,将企业银行账户开户情况和中国裁判文书网是否涉及诉讼两个环节纳入冒名登记调查内容,冒名登记撤销流程中征询环节由四个增加至六个,进一步完善了冒名登记撤销流程,降低了撤销风险。(已完成)

问题六:统一、高效、透明、便利的市场主体行政服务环境需要持续优化。

整改情况:

1.科学布设“企业开办一站式服务专窗”。开展“政银合作”,通过“快捷办”“优惠办”“集成办”“就近办”“帮代办”助力企业快速落地,于建行城中支行开设区内首个“企业开办一站式服务专窗”,一站式完成企业开办6个环节。目前专窗拓展至11家银行网点,仅建行城中支行专窗开设企业已达109家。结合政银合作服务的推广,“全链式”审批服务业务办理点已覆盖至全区街道注册登记窗口。(已完成)

2.主动延伸政务服务触角。一是深入动员发动。依据“互联网+政务服务”三年行动计划,结合项目申报工作,深入开展“我为姑苏发展做什么大讨论——信息化助力政务服务座谈会”,统一认识提振精神,拓宽思路创新举措,切实将年度冲刺任务融入日常工作。(已完成)二是推进网点建设。建设涵盖产业园、街道、社区、银行等地点的惠服务站点体系,使不同需求的企业群众能够就近办事。目前已在党群服务中心、建行城中支行、白洋湾街道、云谷产业园等地打造6个“惠服务”站点。(10月底前完成)三是推进自助服务区建设。协调各街道挖掘潜力、克服困难,推动24小时政务自助服务区建设,当前已建成1个,在建4个,开展设计2个,年底前可在8个街道实现24小时政务自助服务区全覆盖目标。(11月底前完成)

3.完善基层代帮办运行机制。一是梳理事项清单。完善《姑苏区行政审批(服务)代办实施意见》(姑苏协调办〔2020〕8号),进一步收集梳理区级、街道级、社区级三级代办、帮办事项清单41项。二是加强代办帮办人员队伍建设。组织区内产业园管理方、街道招商部门、银行、街道登记注册窗口等相关业务人员,开展登记注册业务培训,提升综合业务水平。截至目前,累计进行8次线上线下培训活动,培训代办帮办人员50余人。(已完成)

问题七:市场主体登记管理队伍建设滞后于打造最优营商环境窗口的改革目标。

整改情况:

1.提高登记工作人员业务能力。因疫情防控工作需要,全区登记窗口工作人员集中业务培训计划暂时延后,部分业务指导工作转在线上落实,通过工作群及时公告注册登记相关政策法规。今年共计下发了3期企业登记注册指引,将近期改革热点的证照分离改革、市场主体警示、医疗机构名称有关的业务内容进行解答,不断提高登记人员业务服务水平。(11月底前完成)

2.进一步提升基层中心服务水平。坚持举一反三,在提高登记工作人员业务能力的同时,全面提升基层中心服务水平。一是持续推进体系建设。以基层高质量考核共性指标内容为指导,推动基层服务中心标准化建设,指导基层落实标准化培训辅导任务,组织近500人参与线上培训、评估测试、整改落实工作。打造全市标杆的为民服务中心,科学规范设置窗口,大力推动“统一受理,后台审核”的综窗办理模式。(11月底前完成)二是持续推动“市考”任务落实。积极对接沟通上级,全面梳理摸清底数,完成市局组织的第三方专项督查准备工作;赴基层走访指导,统一思想认识和工作口径,强化平台应用和网上办件,为高质量完成“市考”指标目标打好坚实基础。(已完成)三是持续推动一体化政务服务平台建设。积极融入省市“一网通办”建设,初步完成项目申报和规划建设方案拟定;继续完善网上政务服务应用,重视用户体验,加强个性化功能设定,丰富自助服务、移动服务应用,积极对接协调,完善功能模块,为基层业务办理、网上办件提供便利和技术支持。(9月底前完成项目初步申报)

问题八:工作作风和纪律建设没有完全适应深化“放管服”改革的新任务。

整改情况:

提振干事创业精神气。一是凝聚思想共识。结合党史学习教育开展“重温百年历程、打造最美窗口”主题活动,并与上海黄浦区行政服务中心合作开展了“寻百年足迹、忆红色初心”云党建活动,提升了工作人员政治理论素养,打牢作风纪律建设基础。二是汇聚工作合力。积极开展“我为群众办实事”实践活动,召开产业园、行业协会等座谈讨论,多形式听取企业和群众意见,推出了政银“惠”通、“一件事”掌上办等助企便民举措,切实解决政务服务“四个最少”的问题。三是集聚争先锐气。结合“我为姑苏发展做什么”大讨论,定奋进目标,查认识差距,明岗位责任,强历史担当,并注重拓宽视野,组织去园区、新区参观见学,汲取创新进取的经验,提振了党员干部争先进位的精气神。(12月底前完成)

问题九:党组织廉政机制建设缺乏系统筹划和细致部署。对登记管理工作流程规范化缺失深入研究。

整改情况:

1.健全完善登记管理廉政机制。党组发布履行职责清单,召开了作风建设大会,层层签订了党风廉政责任书。一是做到党风廉政建设宣传教育工作全覆盖。开展“亲清惠服务5.10”党风廉政系列活动,组织赴冯梦龙廉政教育基地现场学习,提升为民服务意识,组织2021年“亲清惠服务5.10”党风廉政作品征集活动,倡导以书法作品书写廉政体会,开设廉政党课,加强窗口廉洁氛围营造,以书本学习和实地考察相结合的方式,切实做到党风廉政建设宣传教育工作全覆盖。二是努力营造廉政文化氛围。提出廉政承诺,并于一楼大屏幕进行轮番滚动。定期更换廉政文化海报,在办事窗口公开“十要”、“十严禁”等廉政规定和行业要求。为窗口工作人员统一制作廉洁警示桌牌、廉洁座右铭,确立个人廉洁准则。三是研究廉政作风清单。围绕企业登记注册岗位职责特点,进行廉政风险排查,梳理容易出现廉洁问题的事项、环节、时机等,制订出正面清单和负面清单,规范日常窗口服务行为和为企服务改革创新。(11月底前完成)

2.深化基层廉政风险防控机制。6月份,结合日常巡查对下辖8个注册登记窗口负责人进行了廉政谈话。7月份,根据巡查过程发现的共性问题,设计了注册登记岗位廉政风险个人自查表。8月底前将完成所有窗口单位廉政风险点排查工作,每个注册登记工作人员签订廉政风险防范承诺书。(9月初完成)

问题十:党组织靶向监督还不到位。

整改情况:

加强对基层提醒监督。每月召开商事登记业务会议,对上级督查发现的问题、区级出现的共性问题等进行通报提醒。6月份,召开的注册登记业务条线会议,针对市场准入廉政风险、上半年高质量发展考核情况、“全链通”业务工作情况进行了通报。7、8月份分别选取了两个典型投诉案例进行解读,提升基层窗口工作人员依法行政、廉政从政意识,杜绝类似问题发生。(11月底完成)

问题十一:对“放管服”改革工作开展监督执纪存在“本领恐慌”。

整改情况:

1.认真组织组内成员对《中华人民共和国公司登记管理条例》、《江苏省促进政务服务便利化条例》、《姑苏区优化营商环境创新行动2021》、《2021年姑苏区深化“放管服”改革优化营商环境工作要点》等关于优化营商环境政策文件进行了系统学习,深刻领会“放管服”改革的精神实质。对照区委、区政府重点工作任务和关于优营商环境的部署安排,发挥纪检监察的监督保障执行、促进完善发展作用,推动职能部门履职尽责,主动担当作为,努力构建亲而有度、清而有为的亲清政商关系。(11月底前完成)

2.加强与区纪委派出监察员办公室和有关纪检监察室的沟通对接,梳理近几年查处的有关街道市场主体登记工作人员职务违法案件,研究基层在行政审批许可流程中存在的廉政风险,与行政审批部门和派出监察员办公室联动,针对存在的风险进行预警提醒。(11月底前完成)

问题十二:对“放管服”改革工作中廉洁风险的监督抓手不够多。

整改情况:

1.已开展“信访大起底”行动,不定期收集行政审批局受理的12345工单、寒山闻钟和市长、区长信箱办理回复情况,密切关注信访动态,定期梳理汇总信访投诉事项,尤其针对疑难复杂信访件建立跟踪督办机制,对信访反馈办理情况开展随机回访。(11月底前完成)

2.与区纪委党风政风监督室、监察员办公室联动,依托最新上线的监督一点通平台,密切关注对营商环境方面的信访投诉,对于信访投诉反映出的不作为、慢作为等形式主义、官僚主义问题,及时介入、全程跟进,严肃查处违规、违纪行为,目前已对基层1件关于营商环境的投诉进行了跟踪,针对基层存在的业务标准不统一、业务不精、政策把握不准等问题,向行政审批部门进行反馈,督促相关部门加大对基层工作人员的培训力度,提高基层工作人员的业务能力,制定切实可行的措施,形成统一规范的操作标准。(11月底前完成)

问题十三:对“放管服”改革工作主动开展点穴式靠前监督力度不够。

整改情况:

结合行政审批局即将开展的基层业务能力培训和廉政风险排查工作,督促职能部门制定切实可行的风险防控制度和权力运行流程图,与职能部门联合对排查的风险点和权力运行工作流程进行把关,确保廉政风险排查的准,防控措施制定的严密有效。对容易滋生腐败现象的重点岗位和关键环节,重点关注和分析,对排查出来的可能引发腐败现象苗头性、倾向性问题,及时通过教育提醒、自查自纠、廉政谈话等开展预警和纠正,及时化解风险。(11月底前完成)

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话66560071;邮政信箱:苏州市姑苏区解放东路117号613室;电子邮箱:xzspj@gusu.gov.cn。

 

 

姑苏区行政审批局党组

                                  2021年8月25日