区委第二巡察组于2023年6月21日至8月31日，对区残联党组开展了巡察。2023年9月22日向区残联党组反馈了巡察意见。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定，现将巡察整改情况予以公布。

一、整改工作开展情况

1. 党组重视，行动坚决。收到巡察组反馈的问题后，区残联党组高度重视，立即召开党组会议，就整改工作进行全面部署。制定了《关于区委第二巡察组巡察区残联党组意见反馈整改工作方案》，成立了由党组书记、理事长金云任组长，党组成员、副理事长王重民、陈竹君任副组长的“落实区委巡察反馈问题整改工作领导小组”。整改工作在党组统一领导下有序推进，确保各类问题整改取得成效。

2. 强化责任，明确任务。对照巡察组反馈的问题，区残联党组进一步强化责任，明确党组书记金云对巡察整改落实工作负总责，其他责任领导按照职责分工，根据整改方案要求及时组织召开专题会议，负责抓好分管条线的整改落实工作，做到整改内容明确、责任人员明确、完成时限明确。

3. 突出重点，注重长效。党组在全面落实问题整改过程中，突出解决领导班子在推进残疾人事业高质量发展，履行联系服务残疾人的桥梁纽带职能，充分发挥党建在残疾人事业中的引领作用等方面存在的问题。整改期间，区残联党组注重严格执行制度抓落实，注重及时总结经验抓长效，确保问题整改不到位就不过关。

二、整改工作具体举措

区残联党组在区委组织部、巡察组的指导帮助下，认认真真摆问题、仔仔细细查原因、扎扎实实抓整改，取得了较好的阶段性成果。

1. 组织开展专项行动。一是召开专题民主生活会。领导班子和班子成员分别对照工作职责剖析原因，开展批评与自我批评。二是召开专题党组会。研究确立制度落实整改。三是党员开展“牢记嘱托、感恩奋进、走在前列”大讨论活动。进一步筑牢为残服务思想。四是组织残疾人工作者开展“追忆革命先烈，传承红色力量”暨党风廉政教育主题活动。教育引导残疾人工作者牢固树立扎根残疾人事业、爱岗敬业敢担当的奉献意识。五是举办残疾人工作者能力提升培训班。进一步提升残疾人工作者岗位履职尽责能力。六是组织2023年度残疾人专职委员补贴发放检查。切实保障残疾人专职委员权益、规范专委补贴发放。七是落实残疾儿童康复、辅具适配定点机构第三方监管。进一步加强残疾人康复服务机构的规范化管理。八是开展残疾人文化体育活动提质行动。组织全国首部音乐心理剧《花开河西巷》编剧、巡演；举办“六个一百”残疾人文化周活动，不断满足残疾人的精神文化需求。九是组织全区残疾人服务机构安全生产大检查和安全隐患整治。共计排查残疾人服务机构53家，排查出安全隐患27处，已全部完成整改。

2. 修订完善规章制度。一是制定《姑苏区助残社会组织业务指导办法》。进一步规范助残社会组织的管理。二是制定《姑苏区残疾人综合服务中心辅具固定资产管理细则（试行）》。进一步规范区残疾人综合服务中心辅具固定资产管理，确保固定资产合理配置和有效利用。三是出台《2023年全科全能街道残疾人专职委员考核认定办法》。进一步健全完善街道残疾人专职委员队伍建设，促进街道残疾人专职委员向全员全科全能升级转型。

3. 着力解决突出问题。一是完成姑苏区残疾人综合服务中心辅具清理清查工作。二是完成社区残疾人专职委员调整工作。指导街道对全区164名社区残疾人专职委员队伍情况摸底调研，依据政策对20名岗能不匹配的社区专职委员进行了调整。

三、整改工作具体落实情况

（一）关于聚焦中央和省市区委决策部署，推进残疾人事业高质量发展仍有短板的问题

1. 学习贯彻新思想不够深入

（1）政治理论学习有待加强。“第一议题”制度执行不够规范，中心组学习以会议精神传达形式为主，没有及时有效地与残联业务工作有机结合，学习针对性和实效性不强。

整改落实情况：一是“第一议题”制度执行严格。坚持在党组会议前，将习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于残疾人工作的重要论述列为党组会议“第一议题”的重要学习内容。二是党组理论学习中心组学习更加规范。坚持将学习贯彻落实习近平总书记讲话精神、上级决策部署纳入中心组学习内容，采用学习研讨、专题调研等多种形式，拓宽学习内容，学习质量有效提升。三是学习成效转化明显。注重将学习成效与推动残疾人事业高质量发展相融合，始终用习近平总书记重要讲话精神指引全区残疾人工作。

（2）高质量发展的思考研讨不深。虽组织学习了《苏州市“十四五”残疾人事业发展规划》，但结合姑苏实际讨论交流不够，缺乏对全区残疾人事业创新发展的深入谋划。

整改落实情况：一是持续深入学习《苏州市“十四五”残疾人事业发展规划》。二是修订完善《姑苏区残联2023—2025年残疾人工作三年行动计划》，残疾人工作谋划与“十四五”时期残疾人工作重点任务锲合度更高，与残疾人急难愁盼聚焦度更强。

（3）学习成果转化不够明显。用新思想新理论指导解决残疾人工作难点、痛点、堵点上还有差距，面向社会残疾人的宣传教育仍然倾向于单向灌输，创新宣传的方法手段较少，鼓励社会各界关爱残疾人生活、支持残疾人事业的氛围不够浓厚。

整改情况：一是加强理论学习。始终将理论学习与统一思想、联系实际、解决问题相结合，切实做到了学以致用、融会贯通。二是创新宣传形式。根据残疾人的需求，举办文体活动，融入残疾人事业的社会力量不断加强。三是制定宣传计划。结合围绕残疾人重大节日，深入社区、企业、校园等开展助残宣传。

2. 凝心聚力促发展韧劲不足

（1）协调联动不够充分。党委领导、政府负责、部门合作、社会参与、残疾人组织充分发挥作用的工作机制有待强化，残疾人工作委员会各成员单位职责不够落细落实，助残资源、载体整合利用力度不够。

整改落实情况：一是已于2023年7月制定《姑苏区人民政府残疾人工作委员会成员单位职责》并下发残疾人工作委员会成员单位。二是坚持运用好“残工委成员单位每年为残疾人办实事”成果，2023年，各残工委成员单位已为残疾人实施了1—2个实事项目。三是加强社会动员。积极协调政府机关部门，动员社会爱心助残企业资源，做好为残服务，2023年，全区“99公益助残”捐赠21.3万余元。

（2）职责履行不够严密

①残疾人康复服务职能项目化外包，由第三方机构全程承担评定办证、补助核算、数据统计、资料审核等事项，存在监管风险。

整改落实情况：一是已采用公开招投标的方式采购残疾人康复服务项目。二是加强信息安全管理。通过采取对项目服务人员的教育和培训，签订保密协议等，进一步树牢项目服务人员保密意识。三是加强审核把关。街道经办人员初审—区级经办人员审核—分管领导复审—主要领导审批的层层审核制度落实更加严格。四是强化责任意识。每半年对工作人员组织一次专题提醒谈话。五是加强监管。聘请专业审计评估机构，对服务项目进行结项审计评估。

②安全责任落实不够严格，参与对残疾人服务机构、站点的现场检查较少，记录不全，发现问题及推进整改的力度不大。

整改落实情况：一是强化日常检查和督查整改。2023年12月份，全区残联系统对53家残疾人服务机构开展安全稳定大检查，检查出的27个安全隐患全部整改完成。二是加强监管。已于2023年12月购买第三方专业机构，对残疾人服务机构开展专项检查。三是开展满意度调查。定期对儿童康复家庭、辅具适配对象做好满意度调查。

③意识形态领域情况分析研判制度、信息内容发布审核机制不够健全。

整改落实情况：一是修订完善《姑苏区残联残疾人工作意识形态领域分析研判制度》。二是已于2023年12月20日召开残疾人工作意识形态领域联席会议，分析研判全区残疾人意识形态领域工作形势，研究推进措施。三是规范信息“三审制”要求，即落实经办人初审，信息经办分管领导“二审”，领导班子终审，审核责任进一步压实。

（3）业务指导不够系统。对残联五大专门协会、27家助残社会组织缺乏系统全面的工作指导和制度规范，压实街道残联指导督促责任不够有力，个别社区残协因不符规范造成换届选举无效，相关人员被处分。

整改落实情况：一是制定《姑苏区助残社会组织业务指导办法》。二是加强对全区20家助残社会组织信息化、自动化、制度化的规范管理。三是加强五大专门协会、社会组织的业务指导。建立五大专门协会工作联系群、助残社会组织工作联系群，及时传达学习相关文件精神。四是加强街道残联工作指导。在重大事项、重点工作任务开展中，加强对街道残联的的业务培训和指导，压实街道残联责任，一级抓一级的良性工作氛围逐步形成。

3. 优化政策强服务不够精准

（1）问需问效下沉调研不够细致。对照习近平总书记“格外关心、格外关注”的嘱托，调研走访深度不够，对接工作人员多，直接接触群众少，对残疾人所思所盼掌握不够精准，政策制定落实听取残疾人群体的意见建议不多。

整改落实情况：一是制定调研方案。班子成员围绕全区残疾人工作队伍建设、残疾人辅助性就业以及残疾人康复3个方面分别制定专题调研方案。二是开展调查研究。结合主题教育，领导班子深入残疾人服务机构、街道社区和残疾人家庭开展调研，认真听取残疾人和残疾人工作者意见建议。三是建立走访调研长效机制。结合残疾人家庭收入状况调查和持证残疾人基本状况调查，区残联领导班子和党员干部分赴残疾人家庭开展调研，及时了解残疾人的急难愁盼。

（2）惠残助残政策宣导不够广泛。政策宣传推介渠道比较单一，影响落实的及时性和普惠性。微信公众号“姑苏寒香”维护不及时，政策法规板块无法打开。政策咨询类工单占比较大，一次性回复解决不够到位。

整改落实情况：一是已规范微信公众号“姑苏寒香”信息审核发布流程，按照社区、街道、区逐级上报、逐级审核的原则进行信息发布。二是已于2023年10月前，完成姑苏区执行的残疾人政策法规梳理，制定残疾人工作办事流程图，逐一排版更新。三是结合全国助残日、残疾预防日等残疾人节日，加强残疾人保障政策法规的宣传力度，扩大残疾人政策知晓度。四是加强回复工单回访。对街道社区回复的工单，三天内区残联信访条线工作人员进行回访，及时向残疾人了解工单回复满意度，残疾人工单一次性回复满意率不断提升。

（二）关于聚焦残疾人主体地位，履行联系服务残疾人的桥梁纽带职能仍有弱项的问题

4. 服务保障基础不够扎实

（1）助残载体功能不强。存在重建设轻使用的情况，区辅具展示馆服务功能不足，部分“残疾人之家”、社区康复示范点利用率不高，联系帮扶残疾人的“最后一公里”作用还需提升，云康复系统等线上服务平台使用率和活跃度不够。

整改落实情况：一是提高展示馆环境质量。已于2023年11月完成辅具展示馆整治，对功能缺失的展品及时进行维修和更换。二是细化辅具管理流程。经区残联党组研究，已于2023年11月21日出台《姑苏区残疾人综合服务中心辅具固定资产管理细则（试行）》，进一步规范区残疾人综合服务中心辅具固定资产管理，确保固定资产合理配置和有效利用。三是加大推广力度。于2023年12月制作完成辅具使用视频，指导帮助残疾人了解辅具的正确使用方法和注意事项。四是加大指导和检查力度。组织召开残疾人服务载体规范化管理专题会议，进一步强化残疾人服务载体运管营。五是畅通沟通机制。组织召开服务提升促进会议，街道残联和服务商共同研究和解决社区康复服务中的问题和困难。六是加强审计监督。聘请专业审计机构，对服务内容进行结项审计。七是加强项目实施需求调研。针对云康复系统等线上服务平台使用率和活跃度不够的问题，在2022年9月，经区残联党组研究，已停止使用姑苏云康复APP系统。

（2）辅具物资管理不善。残疾人辅具底账不清、管理不规范，如2016年购入一批辅具直至2021年才完成配送，离任人员未及时进行交接。划拨街道的辅具记录不全，部分闲置物资长期堆存，造成部分国有资产损耗。

整改落实情况：一是进一步规范辅具管理。已于2023年10月完成区残联2016年以来购买辅具合同清单、理清辅具底账梳理和现有固定资产排查，确认现有库存存量。二是严格落实《姑苏区残疾人综合服务中心辅具固定资产管理细则（试行）》，辅具的租借、使用、调拨等管理程序更加规范。

（3）助残项目监管不严。有的项目合同内容宽泛，未明确权利义务、监督考核要求；有的项目工作记录不完善、财务不规范，服务对象偏少，社会效益不高；有的项目履约情况未落实过程监测及服务对象满意度调查。

整改落实情况：一是成立助残项目采购领导小组。助残项目采购的领导和管理进一步加强。二是强化系统监管。利用苏州市残疾人辅助器具服务网等系统加强监管，残疾人定点服务机构适配辅具服务监管更加严格。三是加强审核力度。通过严格审核每季度残疾人的辅具适配材料，及时通报问题、督促整改、满意度调查等举措，助残项目审核力度进一步加强。四是开展项目评估和审计。严格依据《姑苏区残联财务管理制度》（姑残字〔2023〕6号），开展对助残项目的评估和审计，项目执行的监督和管理力度不断增强。

5. 帮扶激励效能有待提升

（1）残疾人就业帮扶不够有力。对照“更加充分、更高质量”的残疾人就业目标，由于残疾人择业意识不强、文化层次普遍不高、就业困难人员年龄偏大等客观限制，就业帮扶困难较大。如2019年辅助性就业项目实际参加人数仅为预期的66%，实际人均收入58.80元，与500元的预期目标相差较远。

整改落实情况：一是已于2020年通过第三方评估认定，对该项目运营中未能实现参加人数260人的问题给予扣除合同金额的8%即36000元；对该项目中未能实现人均收入应为500元的目标，综合主客观原因后给予扣除10584元。二是深入街道、社区及残疾人家庭调研，切实了解需求，实施了2个残疾人辅助性就业项目。

（2）残疾人文体活动不够丰富。残疾人文体活动中心面向广大残疾人开放不足，群文体育团队活跃度有待提高，寒香艺术团挖掘吸纳新鲜血液不够，存在青黄不接的情况。

整改落实情况：一是明确开放时间。已于2023年10月份，张贴区残疾人文体中心开放时间规定，进一步明确面向全区残疾人开放的要求。二是积极鼓励残疾人参与文体活动。通过开展助残日活动、文化周活动、残疾人社区型文艺演出等，残疾人主动参与的积极性明显提升。三是加强残疾人文艺人才培养。制定寒香艺术团人才培训方案，根据不同类别的残疾人， 开展有针对性培训，残疾人文艺人才不断显现；深入残疾人群体中挖掘年轻艺术人才加入艺术团，残疾人队伍不断优化。

（3）专职委员队伍建设还要加强。部分街道残疾人专职委员岗位能力不匹配，社区专职委员年龄老化，已有16人年龄超过70周岁。“全国残疾人工作先进个人”的示范作用发挥不够充分。

整改落实情况：一是加强考核管理。落实好《姑苏区街道残疾人专职委员考核实施办法》《姑苏区街道残疾人专职委员深耕激励评审实施方案》《姑苏区街道残疾人专职委员全科全能考核评定办法》等政策，加强对街道残疾人专职委员的考核管理。二是加强培训。通过2023年9月举办残疾人工作者能力提升培训班，开展业务知识培训，残疾人专职委员思想认识和履职能力不断得到提升。三是组织社区残疾人专职委员调整。对年龄偏大、能力弱等不具备履职能力的社区残疾人专职委员，依据《关于印发苏州市残疾人专职委员暂行管理办法》（苏残字〔2008〕115号），调整了20名社区专职委员。四是加强先进典型宣扬。举办1期“全国残疾人工作先进个人”经验交流分享专题讲座。

6. 招采和经费管理存在风险

（1）项目招投标不够规范。限额以上个别项目未按规定实施政府采购，限额以下项目主要采取邀标的形式且承接方过于集中，容易带来廉政风险。

整改落实情况：一是已于2021年5月20日，对姑苏区残疾人居家托养上门服务项目进行了国内公开招标，确定了2021年7月1日—2022年12月31日第三方服务供应商并长期坚持。二是认真落实党组议事规则，强化对“三重一大”事项的研究和学习，确保限额以上服务项目必须经公开招投标采购，限额以下采购项目通过寒香公众号发布公告、采取竞争性磋商形式确定第三方服务供应商。三是加强合同订立管理和审核，明确约定事项，明晰责任定位。

（2）残疾人补贴发放存在差错。托养服务护理补贴、社会保险补贴、信息补贴、教育资助金等存在审核发放不严格的问题，数据比对等信息化手段运用还要加强。

整改落实情况：一是落实制度。依据《姑苏区残联残疾人补贴（补助）发放实施细则》（姑残字〔2020〕24号），各类残疾人补贴的申报、审批、审核及发放的管理更加严格。二是举办培训班。组织1期残疾人工作者业务培训班，全区残疾人工作者业务知识掌握更加全面，岗位履职能力逐步增强。三是加强信息数据共享。区、街道残联常态化利用全国残疾人两项补贴信息系统、苏州市民政网、苏州市民政局社会救助信息查询平台、江苏社保缴费查询平台等系统进行数据比对，不断加强各类残疾人补贴发放的动态准确性。

（3）下拨经费监管不够严格。部分街道未足额使用或未单独核算，走访发现，个别街道“残疾人之家”未全面落实创建标准，区残联未经严格验收仍然下拨补贴经费。

整改落实情况：一是开展专项检查。于2023年12月，对下拨各街道的补贴经费使用情况进行跟踪检查，对未足额使用的街道，由街道提交情况说明及经费使用计划。二是严格按照下拨流程建立残疾人专项经费模块，按照“创建、检查验收、经费下拨”的流程使用补贴经费，实现专款专用。

（三）关于聚焦党组织建设，充分发挥党建在残疾人事业中的引领作用仍有不足的问题

7. 党组织堡垒作用发挥不够充分

（1）机关党的建设不够扎实。党组把方向、管大局、保落实、抓创新的能力还需提高，机关支部“三会一课”、组织生活会、主题教育等工作不够规范严格，2022年度党的建设考核中一半以上指标为全区最低分。

整改落实情况：一是党组加强党的建设工作研究。党组将党的建设工作纳入党组议事日程，每半年专题研究党建工作1次，确保党的建设工作有序开展。二是进一步规范党支部工作。党支部“三会一课”、主题党日、党员大会、组织生活会等组织生活制度落实更加规范。三是进一步细化党的建设考核任务。责任人和责任领导分工更加明确，切实压紧压实党的建设考核责任。

（2）求实争先意识还要增强。部分政策制度出台后缺乏有效的推进督查评估机制，狠抓落实韧劲不够。近年来综合考核位次不高，创新创优促发展还要加大力度。

整改落实情况：一是建立督查评估机制。完成各类保障政策梳理和执行情况评估，残疾人保障政策落实严格。二是深挖“寒香”品牌效应。新一轮运营招投标完成后，寒香会社于2023年10月重装开放，通过设立“融入式协商·爱无碍”政协委员工作室，持续开发非遗糖人、核雕等残疾人文创产品，创新评弹等文艺节目，引入知名茶饮品牌等，残疾人“寒香”文创品牌不断创新发展。

8. 从严治党责任落实不够严实

（1）主体责任还要压实。班子成员“一岗双责”落实力度还要加大，落实党风廉政建设责任制述职报告存在雷同。廉政风险排查质量不高，与岗位职能结合不紧密。

整改落实情况：一是逐条梳理总结责任清单落实情况，查找不足，确保责任清单明确到人，落实到位。二是严格落实主体责任和“一岗双责”，机关党建责任和党风廉政建设责任体系更加健全，党风廉政建设责任制述职报告审核严格。三是组织开展谈心谈话、廉政教育、岗位廉政风险点排查，政治生态更加风清气正。

（2）派驻嵌入式监督不够有力。派驻纪检监察组紧密结合残联业务工作主动监督不够精准，需进一步聚焦 “三重一大”等监督重点，对存在的风险问题敢于亮剑。

整改落实情况：结合三年行动计划目标任务，进一步聚焦“三重一大”等监督重点，全面加强日常监督和专项整治。对各重点环节的风险隐患开展前置排查，加强对残疾人各项政策、项目资金管理情况的监督检查和跟踪。敢于勇于善于亮剑，加大发现问题和处置问题的力度，派驻监督权威和实效有效发挥。

9. 部分巡察反馈问题整改不够彻底

上轮区委巡察指出的“廉政风险排查力度不大”的问题整改不到位，评残办证、物资管理等方面风险防控不够。“助残资金使用管理不严格”的问题整改不彻底，虽然出台了补贴发放实施细则，但审核手段单一，补贴错发情况仍有发生。

整改落实情况：一是梳理细化廉政风险排查点。在评残和物资管理等工作中，认真排查存在的各类风险点，并制定相应的防范措施，有效降低风险。二是完善管理流程。进一步细化评残办证、物资管理流程，形成流程图，评残办证和物资管理更加规范。三是加强审核监管。严格按照《姑苏区残联残疾人补贴（补助）发放实施细则》（姑残字〔2020〕24号）中明确的“社区申报、街道残联审核、区残联审批”的流程，落实相关材料、补贴发放等的审核。四是加强数据共享。进一步加强与区民卫局、人社局等部门协调，及时了解残疾人的死亡、进出保信息。

四、持续深化整改

1. 持续加强政治建设。深入学习宣传贯彻党的二十大精神、习近平总书记考察江苏、苏州重要讲话精神，认真抓好主题教育，坚持学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，自觉运用贯穿其中的立场观点办法，切实用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。 

2. 持续全面从严治党。以巡察整改为契机，坚持举一反三、以点带面，深入查找和及时解决在推进残疾人事业高质量发展，履行联系服务残疾人的桥梁纽带职能，充分发挥党建在残疾人事业中的引领作用中存在的突出问题，切实增强党组织的凝聚力、号召力、战斗力。

3. 持续完善长效机制。建立健全内控管理制度，持续完善党的建设各项制度，对已建立的制度，加强制度执行力；对制度尚不完善的，进一步深化研讨、把握关键、抓好制度建设，坚持用制度管事、流程办事。

4. 持续巩固整改成效。坚持目标不变、标准不降、力度不减，针对已整改完成的事项，认真开展“回头看”和不定期抽查，坚决防止“回潮”和“反弹”。同时，把巡察整改工作作为推进残疾人工作的重要契机和动力，运用好巡察整改成果，促进完成各项目标任务，为姑苏区残疾人事业高质量发展贡献力量。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0512-68728502，电子邮箱：1368491030@qq.com。