牢记初心使命  坚守责任担当

为打造“硬核”姑苏提供坚强保障

——在中国共产党苏州市姑苏区第二届纪律检查委员会

第五次全体会议上的工作报告

（2020年4月28日）

张  玮

同志们：

我代表中共苏州市姑苏区第二届纪律检查委员会常务委员会向第五次全体会议作工作报告，请予审议。

这次会议的主要任务是：深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，按照中央纪委四次全会、省市纪委五次全会和区委十二次全会部署，回顾2019年纪检监察工作，部署2020年重点任务。在中央纪委四次全会上，习近平总书记发表重要讲话，深刻总结新时代全面从严治党取得的历史性成就，对以全面从严治党新成效推进国家治理体系和治理能力现代化作出战略部署，为推进新时代纪检监察工作高质量发展指明前进方向、提供重要遵循。区委对这次会议非常重视，会前区委常委会进行了专题研究。刚才，市委常委、区委书记黄爱军同志代表区委对深入推进姑苏全面从严治党提出了明确要求。我们一定要认真学习领会，抓好贯彻落实，切实把思想和行动统一到中央和省委、市委、区委的决策部署上来。

一、2019年工作回顾

过去的一年，在市纪委监委和区委坚强领导下，全区各级纪检监察组织增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，忠诚履行党章和宪法赋予的职责，坚决落实党中央和省委、市委、区委重大决策部署，坚持改革创新，勇于担当作为，各项纪检监察工作取得新成效。

一是坚决践行“两个维护”。区纪委常委会会议把传达学习习近平总书记重要讲话和最新指示批示精神作为首要议程，专题传达学习13次，结合职责研究落实举措。认真学习贯彻党的十九届四中全会精神，主动用新思想武装头脑、指导实践。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，认真上好专题党课、开好专题民主生活会。针对防范化解重大风险、精准扶贫、污染防治、减税降费等开展多轮次、循环式监督检查，督促“三大监管平台”规范运行，助力打好“三大攻坚战”。扎实开展安全生产领域专项监督，完善委领导班子成员联系点调研督导机制，抓好省市纪委监委调研督导反馈问题整改落实。配合市纪委监委推进古城保护协同监督，构建市、区、街道纪（工）委三级联动的监督格局。协助区委召开全面履行从严治党主体责任述职会，组织区纪委委员评议质询。建立“衡镜”系统数据月报制度，推动“姑苏360”履责监管平台信息填报制度化。出台《姑苏区纪委监委问责工作办法（试行）》，累计问责1个党组织和9名党员干部。

二是切实维护群众利益。牵头推进漠视侵害群众利益问题专项整治，起底排查扶贫、教育、人防等领域问题线索，将城市养老问题纳入整治。扎实开展群众身边不正之风和腐败问题专项整治，处理8起11人，实名通报1批次2起3人。深化农村集体“三资”监管机制，纳入区委第九轮巡察重点内容，实施“纠偏清违镇村行”专项行动。深化城市社区党风廉政标准化建设，激活基层监督“神经末梢”。畅通群众诉求渠道，上线运行“来访接待信息系统（地方版）”，建成启用来访接待场所。贯彻落实扫黑除恶专项斗争部署，以“打伞破网”为重点，立案查处4件4人，针对中央督导组反馈意见，逐一制定整改措施。坚决整治对黄赌毒和黑恶势力听之任之、失职失责甚至包庇纵容、充当“保护伞”等问题。出台非法金融专项治理协同监督方案，推动“套路贷”等非法金融活动专项治理。

三是强化巡视巡察联动。积极配合省委巡视组对我区“政治体检”，全力做好协调保障工作，督促落实立行立改要求，抓好转交信访件办理工作，按时办结巡视组交办我区的1件问题线索。牵头推进省委巡视反馈意见整改落实工作，协助区委制定巡视整改工作方案，列出问题清单、责任清单、任务清单，确保整改任务“不悬空”“全见底”。结合巡视反馈问题，统筹推进区委巡察，共完成3轮对7个部门、100个村（社区）、11个股份合作社党组织的巡察工作，累计发现问题313个，移交线索45条，转立案13件。与组织、审计等部门建立协作机制，增强合力。出台《姑苏区委巡察反馈问题整改情况督导评估办法（试行）》，开发巡察工作整改督导评估系统。同步开展政治生态评价，对形式主义官僚主义集中整治、扫黑除恶专项斗争以及未巡先改落实情况形成专题报告。区委两次召开书记专题会听取巡察工作汇报，市委常委、区委书记黄爱军同志对2018年被巡察党组织主要负责人进行集中约谈。

四是提升监督治理效能。建立“1475”联动监督机制，统筹用好委机关部门、派驻机构、街道纪工委等力量，打好监督“组合拳”。坚持抓早抓小，全区运用监督执纪“四种形态”处理373人次，其中第一、二、三、四种形态分别占比71.31%、21.72%、3.22%、3.75%。规范提醒谈话、谈话提醒、诫勉谈话等工作，推动各级党组织主要负责人开展谈心谈话80人次，占比33.9%。严把党风廉政意见回复关，对101批次1377人次的党风廉政情况进行回复。持续深化“三项改革”，不断完善监督体系。有效落实“两个提名办法”，全年提名考察12人。派出监察员办公室运行机制更加规范，与街道纪工委加强配合，加大专项监督、交叉监督力度。擦亮派驻监督“探头”，按时完成区属国有企业纪检监察体制改革，推出“一组一品”特色监督项目。各派驻机构共开展谈话函询55人次，谈话函询转初核23件，立案8件，自办率100%。

五是推进正风肃纪反腐。深入开展形式主义、官僚主义集中整治，协助区委制定实施三年行动计划，督促推动“四类行业”综合整治等重点部署落实落地。督促推进“文山会海”整治，区级发文和召开各类会议同比分别减少32%、53%。加大“清风行动”督查力度，累计查处违反中央八项规定精神和“四风”问题23起29人，实名通报6批次16起14人、3个党组织。专项整治公职人员挂证取酬行为，开展违规经商办企业、参与或从事营利性活动专项监督。认真落实“三个区分开来”要求，协助区委制定容错纠错工作细则，编发容错纠错典型案例。保持惩治腐败高压态势，共受理信访229件，立案113件，同比上升13%，涉及科级干部7人，给予党纪政务处分102人，采取留置措施3人，移送司法机关7人，挽回经济损失1342.8万元。指导街道办理自办案件35件，同比上升133%。坚持以案促改，向相关部门、街道发出监察建议3份。举行“510尚廉日”党风廉政宣教系列活动，打造汤斌廉政文化展示馆等廉政教育基地，与苏州大学合作探索“姑苏廉洁文化生态圈”建设，分系统、分行业开展现场警示教育，制作违纪违法案例警示教育片。

六是从严从实管好队伍。开展“打铁必须自身硬”暨“带头建设模范机关”专项行动，用好“姑苏廉石·纪检监察干部之家”。加大干部交流选用力度，提拔“90后”副科2名、“85后”正科1名。开展“深化能力建设提升年”活动，制定实施三年培训计划，完善跟班学习、锻炼等制度。健全区纪委理论学习中心组学习制度，委领导班子带头强化理论学习，为全区纪检监察干部进行业务授课、上专题党课。增强互联网和大数据运用能力，用好省监督审查业务平台，实现线索接收处置、谈话函询、初核、立案等业务全部网上运转、网上签批，完成大数据查询研判工作区建设。主动及时向市纪委监委和区委报告工作，向民主党派、工商联和无党派人士通报党风廉政建设和反腐败工作情况，通过微信公众号及时发布案件查办情况，自觉接受党委监督、民主监督、群众监督。印发省纪委监委“六条禁令”学习方案，开展审查调查安全工作自查，健全内控机制。

总结是为了对标找差，更好地再出发。实践中，我们深刻体悟到：必须在学深悟透践行新思想上做表率，把“两个维护”贯穿纪检监察工作全过程；必须在坚守人民立场上作表率，永葆“全心全意为人民服务”初心不褪色；必须在制度执行上作表率，充分发挥监督保障执行和促进完善发展作用；必须在改革创新实干上作表率，通过服务保障发展大局展现担当作为；必须在忠诚干净担当上作表率，不断提高纪检监察干部的斗争本领。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，与上级要求和群众期盼相比，纪检监察工作和干部队伍建设还有差距，有的对政治监督的内涵范围、方法路径把握不够精准，日常监督长期监督还需持续发力；一些重点领域、关键岗位腐败问题易发多发，隐形变异“四风”问题禁而未绝，关键环节监督制约机制还需不断完善；有的纪检监察干部还存在本领恐慌、能力不足问题，执纪执法本领还需继续提高，等等。对此，必须高度重视，采取务实管用的措施，切实加以解决。

二、2020年主要任务

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是全面贯彻落实党的十九届四中全会精神的开局之年，也是“硬核”姑苏火红年代干事创业主题奋斗年的起步之年，做好纪检监察工作意义重大。今年工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚决落实习近平总书记对江苏工作的重要讲话指示精神，按照中央纪委四次全会、省市纪委五次全会和区委十二次全会部署要求，坚持稳中求进工作总基调，协助党委持续深化全面从严治党，健全完善监督制度机制，强化对权力运行的制约和监督，构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制，建设高素质专业化纪检监察干部队伍，通过“强监督、明规矩、有宽容、善建议”，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，推进新时代纪检监察工作高质量发展，勇当“硬核”姑苏建设“助燃剂”，为打造历史文化名城“硬核”、奋力实现高水平全面建成小康社会、开启基本实现现代化建设新征程提供坚强保障。

（一）坚决做到“两个维护”，大力实施“政治铸魂行动”。深化运用“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，督促全区党员干部把“两个维护”融入血液、铸入灵魂、见诸行动。更加自觉地用习近平新时代中国特色社会主义思想指导解决实际问题，转化为做好各项纪检监察工作的新思路新举措新动力，推动学习贯彻往深里走、往心里走、往实里走。将学习领会新思想与贯彻落实习近平总书记视察江苏系列重要讲话指示精神相结合，围绕“强富美高”新江苏建设做好监督保障文章；与贯彻落实市委、区委关于经济社会高质量发展决策部署相结合，对标现代国际大都市的高标准和开放再出发的新要求，实施《关于为“打造发展硬核、建设魅力古城”提供坚强纪律保障的工作方案》，积极主动融入激情燃烧、干事创业的火红年代，在服务保障“硬核”姑苏建设中打造特色工作品牌。严明党的政治纪律政治规矩，旗帜鲜明同搞“七个有之”等行为作斗争，把政治上蜕变的两面人及时辨别出来、清除出去。突出抓好政治监督，把贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和党中央重大决策部署作为重大政治责任，加强对党章党规党纪和宪法法律法规执行情况的监督检查，加强对贯彻落实党的十九届四中全会精神情况的监督检查，加强对应对新冠肺炎疫情、加快恢复经济社会发展情况的监督检查，加强对国家战略落实情况的监督检查，及时发现和纠正有令不行、有禁不止的行为。

（二）坚持以人民为中心，大力实施“破难攻坚行动”。站稳人民立场，把解决群众反映强烈的突出问题作为重中之重，出实招破解难题，用实劲推进攻坚。深化扶贫领域专项整治，发挥“阳光惠农”监管系统作用，加强监测分析，精准发现问题。靠前监督、主动监督，督促开展“一户一档一策”精准帮扶，从严查处扶贫领域腐败和作风问题。监督推进全区安全生产专项整治，聚焦18个行业领域，加大监督检查力度，严肃查处重大安全生产事故中的失职渎职行为，助力提升安全生产治理体系和治理能力现代化水平。深入开展民生领域损害群众利益问题专项整治，推动解决好教育养老、征地拆迁、社会保障等群众最关心最直接最现实的利益问题，持续巩固深化整治成效。依托地方政府隐性债务综合监管系统、污染防治综合监管平台，督促属地党委政府和职能部门落实责任，为防范化解重大风险和污染防治攻坚战提供监督保障。协同推进扫黑除恶专项斗争，精准查处涉黑涉恶腐败和充当“保护伞”问题，坚决铲除黑恶势力滋生土壤，助力创建“无黑城市”。打造城市社区“廉网”工程，深入研究城市社区权力运行特点，深化城市社区党风廉政标准化建设，健全社区“小微权力”监督体系，建立健全权责清单制度，在城市社区治理现代化方面积极探索。严格落实《纪检监察机关处理检举控告工作规则》，稳步推进检举举报平台建设，推动问题发现在基层、解决在一线。

（三）强化权力制约监督，大力实施“纠偏补正行动”。发挥纪委监委专责监督作用，围绕公权力运行各环节，及时发现问题、纠正偏差、精准问责，推动形成决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制。强化上级纪委对下级党组织的监督，紧盯“关键少数”、关键岗位，督促公正用权、依法用权、廉洁用权，推动建立权力运行可查询、可追溯的反馈机制，让权力在阳光下运行。做实日常监督，用好监督执纪“四种形态”特别是第一种形态，综合运用谈话提醒、批评教育、责令检查、予以诫勉等组织措施。运用好“对、排、看、听、查、讲”六字监督工作法，管好关键人、管到关键处、管住关键事、管在关键时，督促权力规范运行。围绕应对新冠肺炎疫情，加强外防输入、内防反弹等措施落实情况的跟进监督，推动强化公共卫生法治保障、完善疾病预防控制体系和重大疫情防控救治体系。制定实施《关于进一步强化协同监督推动古城保护重大项目落地见效的意见》，发挥市、区、街道纪（工）委三级联动监督优势，在推进古城保护中打造特色工作品牌。严把党风廉政意见回复关，防止党员干部“带病提拔”“带病评优”。认真贯彻问责条例，落实问责工作办法，督促各类问责主体齐抓共管，实施精准规范问责，对不当问责及时纠正，防止问责不力或问责泛化。

（四）完善“三不”体制机制，大力实施“惩腐筑廉行动”。一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，在严厉惩治、形成震慑的同时，扎牢制度笼子、规范权力运行，加强党性教育、提高思想觉悟。强化不敢腐震慑作用，推进审查调查工作，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持受贿行贿一起查，把“严”的主基调长期坚持下去。突出工作重点，严肃查处党的十八大以来不收敛不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，政治问题和经济问题交织的腐败案件，严肃查处资源、土地、规划、建设、工程、安全生产等领域的腐败；严肃查处国有企业存在的靠企吃企、设租寻租、关联交易、内外勾结侵吞国有资产等问题，推动企业完善法人治理结构和风险管控体系。严格执行监督执纪工作规则、监督执法工作规定等法规制度，完善案件主办人、主审人制度，健全案件办理质量责任制。发挥反腐败协调小组作用，加强与审判机关、检察机关、公安机关等协作配合、相互制约，促进执纪执法贯通、有效衔接司法。深化不能腐体制机制，发挥标本兼治综合效应，推动审批监管、执法司法、工程建设、公共财政支出等重点领域监督机制改革和制度建设。严格执行领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业有关规定。用好纪律检查建议、监察建议等手段，推动系统治理，补齐制度短板。完善全覆盖的制度执行监督机制，开展制度执行力评估，保障各项决策部署、政策措施落实。筑牢不想腐思想基础，持续开展“510尚廉日”党风廉政宣教系列活动，做好“姑苏廉洁文化生态圈”五年规划，与市纪委监委、街道纪工委协同推进，统筹全区廉洁文化资源，提升“清风山塘”廉政文化观览线路，在挖掘姑苏特有的廉洁文化资源推动构建“三不”机制中打造“姑苏廉石”廉洁文化品牌。加强思想道德和党纪国法教育，将党章党规党纪教育纳入全区党员领导干部教育培训计划、理论学习中心组学习内容，引导党员干部培养修身齐家、公私分明、既亲又清的现代文明人格。把惩治、制度和教育贯通起来，发挥好身边典型案例和忏悔录作用，用好警示教育基地、警示教育大会、专题民主生活会等载体，推动警示教育常态化制度化。

（五）认真履行首要职责，大力实施“监督增效行动”。坚持定位向监督聚焦、责任向监督压实、力量向监督倾斜，健全完善监督体系，进一步将制度优势转化为治理效能。协助区委完善全面从严治党制度，用好“姑苏360”履责监管平台，细化责任清单、规范监督考核，推动落实“管行业就要管党风廉政建设”，促进党委（党组）主体责任、书记第一责任人责任和纪委监委监督责任贯通联动、一体落实。认真落实对各级主要领导干部监督和领导班子内部监督的有关制度，提升对“一把手”和同级监督质效，推动上级“一把手”抓好下级“一把手”。细化落实纪检监察工作双重领导体制，严格执行请示报告制度，认真落实提名考察要求。完善纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督统筹衔接制度，构建“四位一体”全覆盖监督体系，强化纪委监委监督的协助引导推动功能。统筹运用好监督资源，与审计监督深度融合、与其他监督有效协同。根据上级统一部署，依法有序推进监委向本级人大常委会报告专项工作。巩固深化派驻机构改革成果，规范派驻机构工作运行，做实区属国有企业日常监督，以“一组一品”特色监督项目为抓手，持续探索“嵌入式”监督路径方法。优化派出监察员办公室实体化运作机制，完善与街道纪工委、社区纪检组织之间的工作衔接、监督配合，推动监察监督向基层延伸，着力破解“熟人社会”监督难题。

（六）加强工作协同联动，大力实施“巡察亮剑行动”。深化政治巡察，促进巡察与其他各类监督贯通融合，综合用好巡察成果，让“利剑”作用更加彰显。紧盯被巡察党组织政治立场和政治生态，加强对上级决策部署贯彻落实情况的监督检查，着力从政治上查找、发现、解决问题。根据全区五年规划任务，统筹安排巡察轮次，全年实现巡察覆盖率93%的目标。创新巡察方式方法，灵活使用专项巡察、“机动式”巡察、巡察“回头看”和巡察整改专项督查，提升巡察工作的针对性和实效性。认真落实中央关于建立巡视巡察上下联动工作机制的意见，深化“巡察 ”联动工作模式，完善巡纪、巡组、巡审协作。做好巡视巡察“后半篇文章”，持之以恒抓好省委巡视反馈意见整改工作，倒排时序进度，加强督查督导，建立健全长效机制。上线运行“姑苏区巡察工作整改督导评估系统”，推进线上线下督导评估相结合，压实被巡察单位整改主体责任。完善整改情况报告制度，做实整改公开和日常监督、接续监督，对整改责任不落实、整改不力的严肃问责。认真落实区委巡察整改和成果运用指导意见，加强对发现问题的分类研究，堵塞制度漏洞。

（七）全面激励干事担当，大力实施“作风提升行动”。巩固拓展落实中央八项规定精神成果，坚持纠“四风”和树新风并举，推动化风成俗、成为习惯。常态化开展“清风行动”专项督查，严查享乐、奢靡问题，狠抓顽症痼疾，防范查处隐形变异“四风”问题，加大通报曝光力度，推动作风建设“重罚懒政者”惩戒机制落地见效。坚定不移破除形式主义、官僚主义，从领导机关和领导干部抓起改起，深化治理贯彻党中央和省委、市委、区委决策部署只表态不落实、维护群众利益不担当不作为、困扰基层的形式主义等突出问题。认真检视制度建设方面存在的模糊地带、突出问题，督促职能部门围绕共性问题完善规定，既要规定什么不行，还要明确什么可行，健全作风建设制度体系，从源头上防止问题发生。对存在苗头性倾向性问题的地区及时发出预警性提醒函，对“四风”问题突出的地区和单位，及时约谈相关负责人，将作风建设责任压力逐级传递到基层。助力优化营商环境，落实《姑苏区规范政商交往“10 10”清单（试行）》，对涉企信访举报和问题线索优先办理，全面推开涉企免罚清单工作，加强对减税降费落实、深化“放管服”改革、惠企政策执行、项目资金落地等情况的监督检查。围绕区委提出的“攻坚、落实、创新”精神，全面实施激励干事担当“1 5”制度体系，健全严管和厚爱结合、激励和约束并重的监督机制。着力释放“三项机制”功效，规范容错纠错流程，实施干事创业廉洁风险报备制度，强化典型案例示范作用，指导精准运用发挥制度效能。推进查处诬告陷害和采信告知、澄清正名工作，及时为受到不实反映的干部澄清正名、松绑减负。探索受处分人员帮教治本“7 1”工作法，帮助卸下思想包袱，实现从“有错”到“有为”的积极转变。

（八）敢于碰硬提升素质，大力实施“固本强基行动”。坚持以政治建设为统领，纵深推进“打铁必须自身硬”专项行动，按照专业化、规范化、信息化的要求，统筹推进能力建设、作风建设和纪律建设，敢于斗争、善于斗争，着力打造模范机关、纪律部队、钢铁战士。加强区纪委常委会政治建设，坚持民主集中制，带头坚定制度自信、维护执行制度，发挥示范引领作用。坚决落实意识形态工作责任制，把意识形态工作与业务工作同部署、同落实。全面提升机关党的建设质量，确保有阵地、有形象、有活动。推进纪检监察干部队伍专业化建设，落实《2019—2021年姑苏区纪检监察干部教育培训规划》，强化全员培训，注重调查研究，建立干部队伍“双挂”制和导师制，着力提升“实战”水平。推进纪检监察系统信息化建设，运用现代信息技术提升办公管理、监督检查、执纪执法水平，整合运用数据资源，完善廉政档案系统，发挥匡英俊心理测试工作室积极作用。树立鲜明用人导向，加大干部培养管理、交流轮岗和选拔任用力度，优化领导班子和干部队伍结构，实施优秀年轻干部“一人一策”成长规划，让想干事能干事干成事的干部脱颖而出。树牢法治意识、程序意识、证据意识，公正文明执纪执法，严守办案安全底线，不断提高纪检监察机关治理能力。完善纪检监察权力监督制约机制，严格执行江苏纪检监察干部“六条禁令”，“零容忍”查处违纪违法行为，努力打造一支政治过硬、本领高强的纪检监察铁军。

同志们，新时代纪检监察工作使命光荣、责任重大。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市纪委监委和区委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，坚定稳妥、勇于担当，不断开创党风廉政建设和反腐败工作新局面，为打造“硬核”姑苏、决胜高水平全面建成小康社会作出新的更大贡献！