根据区委统一部署，区委第二巡察组于2023年10月27日至2024年1月5日对苏州历史文化名城发展集团开展巡察，并于2024年2月5日进行了反馈。按照党务公开原则和巡视巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、区委巡察整改组织领导情况

2月5日区委第二巡察组巡察集团党总支情况反馈会议后，集团党总支于2月7日召开了专题会议，研究部署整改落实工作，统一思想认识，形成整改方案，压紧压实整改责任，定准定细整改措施，严细求实推进整改任务落实。

一是层层压实整改责任。成立整改工作领导小组，由总支书记任组长，负责巡察整改落实工作的总牵头、总协调，掌握全面情况，亲自把关定向整改工作方案、整改进展报告，协调难点堵点，保障整改工作有序推进；集团其他班子成员任副组长，督促分管条线整改措施的汇总、落实。整改工作领导小组下设办公室，1名执行总裁兼办公室主任，统筹协调各项整改措施执行。各支部（子公司）成立整改工作领导小组，主要负责人任组长，班子成员任副组长，统筹推进各自支部（公司）整改措施分解、制订、落实和督促工作。

二是精准制定整改措施。集团党总支召开专题会议学习整改落实工作的要求、分解反馈意见的整改任务，针对有些支部，采取“一对一”指导、“点对点”帮扶方式，逐项剖析问题，统筹制定定位精准、措施得力的整改措施。经过“二上二下”充分沟通，形成了集团党总支巡察整改落实工作序时推进表，以及相应的问题清单、任务清单、责任清单，明确责任人、整改措施和完成时限。

三是盯紧盯牢落细落实。对照《关于做好巡察整改落实工作的通知》（姑苏巡办〔2024〕2号）要求，2月27日集团党总支召开了专题民主生活会，所属各支部相应组织召开了专题组织生活会，党员干部对照要求进行自查自纠，开展批评和自我批评。针对反馈意见和整改措施，对照“三项清单”，加强督促落实。对存在的困难瓶颈，集团党总支协调力量，集中攻坚，确保成效。

二、整改进展情况及成效

1.关于“理论学习的系统性不够”问题的整改。

一是加强理论学习的时间安排、内容安排、组织安排。制定2024年度党总支理论学习计划、2024年度党支部学习计划，按计划精心组织、系统学习党的二十大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记对江苏、苏州工作重要讲话重要指示精神等，党员干部的理论知识体系更加系统、理论运用水平显著提升。

二是将落实“第一议题”制度纳入集团年度党建工作责任清单，加强“第一议题”制度执行情况的指导、督促、考核。

2.关于“新理论新思想的学用结合不够紧密”问题的整改。

一是系统梳理习近平总书记关于国有企业改革发展、古城保护更新、产业发展等方面的重要论述，指导各支部围绕主责主业开展调研，在完善现代企业治理、活化利用古城资源、优化营商环境、打造“一刻钟便民生活圈”、构筑“一老一少”产业体系等方面找准新理论新思想运用的切入点，推动产业载体运营、产业金融服务、生活配套服务能力的全面跃升。

二是针对集团产业承载力弱、人才匹配度低、资本运营力弱的现状，加速资产盘活，累计新增去化面积2.34万㎡；加快专业型人才选拔培养和引进，逐步充实建设类、财会类、法律类、金融类、医护类、计算机运用方面的专业人员。

3.关于“意识形态工作责任落实不够到位”问题的整改。

一是强化意识形态工作责任制执行。将意识形态工作纳入年度工作要点，年内不少于2次开展意识形态领域分析研判；加强网络阵地监管，建立健全信息发布审核机制；督促党员干部职工规范网络行为，签订《个人网络行为规范承诺书》；加强对各公司内部微信、QQ等群组的管理，发挥区属国企干部职工在构建良好舆论生态中的引领和表率作用。

二是制定集团公司保密工作制度，加强全体员工保密意识教育，规范涉密文件管理，落实集团及各子公司保密设备（电脑、打印机、移动存储）配备。

4.关于“现代企业制度运行不够规范”问题的整改。

一是进一步完善公司治理机制。制定《董事会决策事项清单》《监事会履职清单》，对《经理层成员任期制和契约化管理制度（试行）》进行修订完善，强化经理层管理与考核机制，加强对外部董事、监事、预审会委员、投委会外部委员履职尽责考核机制，提升市场化运营水平和公司化治理能力。

二是进一步加强类金融领域专家库建设。根据投贷业务特点，建立由银行、证券、法律、审计和大健康医疗、新一代信息技术、文商旅等领域专业人士组成的专家库，充实预审会、投决会成员，完善议事决策流程和规则，提高议事决策专业度。

三是进一步完善集团内控部筹建方案。明确部门职责和岗位需求，制定人员招聘计划，履行核准程序后立即完成。

5.关于“国企改革三年行动提质增效不明显”问题的整改。

一是持续落实扭亏为盈措施。通过压降成本、盘活资产、追赃挽损等手段因企制宜实现逐步扭亏。瑞嘉公司完成南环汇邻广场去化15105.11㎡。

二是完成连续亏损企业治理。商务公司加大去化力度，农职院项目在谈企业意向承租面积约4060㎡。瑞嘉公司完成南环汇邻广场去化15105.11㎡，引进东方证券、苏州工业园区华泰尔装饰有限公司等税源企业。

三是推动市场化转型。康养公司摸索总结在管34家养老服务机构的运营经验，完成岗位安全手册编制，推动项目运营手册编制工作；“养老服务与管理企业标准化”文件于2023年末完成文字编辑，2024年进入测试与修订阶段。教投公司积极拓展成人教培业务，大数据公司参与世纪飞越公司关于“惠姑苏”APP项目会议，组织学习数据治理知识，为承接信息化项目做准备。

6.关于“区域经济助推器作用发挥不够到位”问题整改。

一是把握《产业图谱》引导方向，加强招商引资。瑞嘉公司沧浪城续建项目持续推进，招商方面，与茶叶市场等企业/品牌达成意向签约，涵盖酒店、医疗、餐饮、休闲娱乐等业态。教投公司祖家桥20号资产引入双塔数字市集项目；砂皮巷42号资产完成公开招租，引入人才综合服务产业园项目，已完成挂网公示。

二是完善既有商业模式，稳步实现品牌外拓。强化“汇邻商业”的商业资源吸附力，瑞嘉公司签订汇邻市集（甄山店）授权合同；着力宝运路“合禾托育”模式的宣传推广，抓住我市实施“中央财政支持普惠托育服务发展示范项目”机遇，教投公司加强与各个街道的对接；康养公司创新“名城悦邻”养老服务投资运营模式，试行与老字号企业、金融机构合作运营为老服务点，“朱新年•悦邻”项目2月24日元宵节正式开业，吴中区越溪街道珠村为老服务项目投入试运营，跨行业合作项目宁波银行为老服务项目达成合作意向。

三是加强路演活动策划，力求平台综合效益。创投公司成功举办苏州股权基金业协会姑苏区资本对接会；与白洋湾街道合作完成医疗健康项目路演。

7.关于“部分产业园的出租率较低”问题的整改。

改进招商方法，加快资产去化。截至4月底，M+芯谷已签约面积约2300㎡，意向客户承租面积共约3400㎡；M+视界农职院项目，在谈企业意向承租面积共约4060㎡。

8.关于“智能化、信息化的资产管理水平不高”问题的整改。

加强统筹，务实高效推进集团所属各业务板块的信息化建设。完成招标要求制定，招标事项已经党组织前置研究，董事会审议通过，拟发布招标公告。

9.关于“零星资产管理还存在薄弱环节”问题的整改。

一是加快实施城市更新项目。闾邱坊巷56号城市更新项目3月11日取得区行政审批局《江苏省投资项目备案证》，3月21日市审图中心专家组实地踏勘并召开设计审查专家咨询会，取得《苏州市建设工程消防、结构安全设计审查专家咨询会意见表》。权证办理方面，持续与相关部门协调，寻找容缺办证路径。

二是高效推进闲置资产使用。持续对接市资规局，咨询景德路427号自行改造的明确意见。宝林寺前56号咏勤公所已于2024年3月1日，在区国资办的见证下移交给桃花坞公司。

10.关于“经营性债务风险高位运行”问题的整改。

一是督促所属各子公司积极压债，控制风险。截至4月底，集团债务规模42.64亿元，较2023年11月末的48.05亿元压降了5.41亿元，压降率11.26%。

二是探索资本市场直接融资。压降融资规模与盘活资产并举，截至4月底，商务公司完成新签约面积约7800㎡；资管公司利用自有资金归还银行贷款1700万元，观前街32号完成签约；瑞嘉公司完成南环汇邻广场去化15105.11㎡，引进东方证券、苏州工业园区华泰尔装饰有限公司。2024年4月底，集团资产负债率为67.8%，较2023年11月末的70.54%压降了2.74个百分点，压降率3.88%。

11.关于“安全管理体系建设质量不够高”问题的整改。

一是完善2024年度安全生产工作要点。制定2024年度安全生产工作实施方案、安全生产“六化”建设行动实施方案，建立在管资产清单；完成部分岗位安全手册编制。全面落实安全生产主体责任，组织召开安全会议，协同第三方机构对集团在管零星资产开展安全检查，针对安全隐患，及时整改。

二是加强针对性应急演练。根据所属教育培训、医疗康养、商贸市集、产业园楼宇等人群集聚场所情况，集团及所属各子公司每年开展不少于2次的安全应急演练，保障既有建筑、“九小场所”、工程建筑领域安全隐患“零死角”。

三是加强隐患排查整改。完成芯谷产业园消防设施未及时更新和检修缺失、用电用火操作不规范、安全提醒不到位等问题，完成思学堂培训机构校区不安全问题的整改。同时举一反三，加强日常检查、专项检查频次，及时发现问题、及时堵塞漏洞。

12.关于“管党治党主体责任意识有待加强”问题的整改。

一是加强《党的建设工作责任清单》任务分解、落实督查。集团党总支、所属各支部及班子成员切实增强主体意识，积极履行“一岗双责”，聚焦中央、省委、市委重要部署，聚焦区委中心工作，以项目清单化、清单责任化、责任岗位化方式由上及下带动各级履职尽责，督促抓好《履行全面从严治党责任工作手册》填报，加强履责纪实管理。

13.关于“廉洁教育‘入脑入心’的效果不佳”问题的整改。

一是抓好廉洁从业教育。结合“三会一课”和主题党日，设立“廉政微课堂”观看《破除违规吃喝的“局”》《初心》等廉政警示视频，加强财务管理、工程建设、资产租赁等廉政风险重点领域、重点岗位的廉洁从业教育，开展廉政谈话。以新修订的《中国共产党纪律处分条例》为重点，扎实开展党纪学习教育。将党纪党规纳入支部、公司学习教育内容，开展书记上党课、解读《关于全面加强区属国有企业监管的实施意见》等。

二是抓好廉洁风险点排查。督促各支部、公司开展岗位廉洁风险点排查，并形成廉洁从业规范。修订完善工程建设、招标采购、现金收款管理等方面的制度，规范重点领域、关键岗位的风险管理。

14.关于“全链条监督体系还不够健全”问题的整改。

一是持续提升监督质效。召开纪检工作专项会议，研议年度纪检工作，开展业务培训交流；集团纪检与各部门协同联动，以区委巡察反馈意见为切入点，开展专项调查和全方位监督、检查。

二是规范所属子公司劳务派遣人员管理。督促所属各子公司完成劳务派遗人员摸底建册工作，建立劳务派遣人员日常管理制度，签订劳务派遣人员廉洁从业承诺书。

15.关于“深入基层不够”问题的整改。

制定“四联系”走访调研制度和调研方案，进一步密切党总支及所属各支部班子成员与基层职工、商户客户、挂钩社区、同行企业的关系，优化营商环境，听取发展良策，实现互利共赢。

16.关于“部分工作标准不高”问题的整改。

一是加强董事会履职能力建设。高质量完成集团本级及各子公司2023年度董事会报告。

二是优化完善集团《对标世界一流企业价值创造行动实施方案》、《高质量发展三年行动计划》方案。

17.关于“服务意识不强”问题的整改。

一是充实集团招商团队力量。把握我区《招商图谱》，持续开展“走出去”招商工作，目前正在洽谈的重点意向企业包括高途教育科技集团有限公司线上教育全国总部、烯源科技无锡有限公司、侧位航空科技有限公司、苏州零碳时代科技有限公司、先进技术成果长三角转化中心孵化基地、上海艾夫邑乐文化传播有限公司等。

二是提高招商协作水平。保持与区经科部门、相关街道沟通协作，利用苏州路演中心、M+产业园平台等，举办招商推介会、融资对接会、路演活动、特色主题活动，聚人气，集商气。梳理政策清单，组织、参与市文化产业发展专项资金申报培训。

18.关于“项目采购组织实施不严密”问题的整改。

一是加强集团及所属各子公司项目采购核查。根据核查结果，结合集团采购办法，部分子公司修订完善采购管理办法、开展零星维修项目年度招标工作。

二是开展项目工程拆分情况调查。对涉及公司主要负责人进行批评教育，要求公司组织员工开展工程建设和管理方面制度规定的学习教育，同时健全内部管理、完善工作流程，确保制度规定执行落实到位，杜绝再发生此类问题。

19.关于“项目审计质量不高”问题的整改。

一是加强财政资金使用管理培训。2024年度送审项目已经报送审计局。部分子公司组织学习《姑苏区公共工程审计监督管理办法（2023年修订）》及工程建设、招标采购、项目审计等相关制度。

二是督促康养公司就2020年以来实施的工程建设项目进行自查，配合区审计局开展白洋湾街道区域性养老服务中心（悦邻护理院）审计工作。

20.关于“经费使用节约意识不强”问题的整改。

一是强化勤俭节约、过紧日子意识。收集整理集团及各公司保洁、网络维保合同统计相关数据和工作量，以此为基础，完成保洁、网络及办公设备采购合同。与集中采购前相比，实现费用明显压降。

二是开展专项核查。对瑞嘉公司南环汇邻广场项目消防维修维保的采购内容、流程、支出等开展检查。督促瑞嘉公司优化采购流程，充分市场询价比价，合理控制费用支出。

21.关于“党总支领导班子建设有待加强”问题的整改。

一是提高民主生活会质量。集团党总支于2月份召开专题民主生活会，区派驻纪检组、组织部等部门派员列席会议，对照区委巡察发展集团党总支反馈意见，集团党总支班子及班子成员深入剖析原因、明确责任、强化举措，坚决落实集团党总支在整改中的主体责任。

二是提高领导班子合力攻坚能力。党总支认真贯彻民主集中制，严格执行“三重一大”决策制度，1月以来，班子成员通过党总支会议研究决策安全稳定、财务资金、资产管理、制度完善、人事工作等各类事项47项，基本形成了既有分工又有合作的工作局面。

22.关于“议事决策不够规范”问题的整改。

一是严格执行“三重一大”决策制度。严格落实2023年7月实施的《集团公司融资管理办法》，2024年度融资计划和每月资金计划按时提交公司党组织前置研究、董事会审议。

二是责成创投公司完善集体讨论制度。创投公司修订完善《货物和服务采购管理制度》，明确集体讨论流程。

三是加强班子成员配备。加强与区国资的沟通，并在集团层面摸排、考察人选。

23.关于“制度体系建设不够完善”问题的整改。

梳理完善制度体系。对2019年以来的规章制度进行梳理，拟根据区国资已出台文件、集团主责主业发展及经营管理现状修订4个，新增5个。截至4月底新增2个、修订2个。

24.关于“党务工作不够扎实”问题的整改。

一是规范执行组织生活制度。所属各支部严格落实“三会一课”制度，认真做好“苏州智慧党建信息管理系统”日常登记维护，确保党支部委员会每月召开1次、支部党员大会每季度召开1次、主题党日活动每月开展1次。通过点对点辅导、横向交流等方式，进一步提升党务干事业务能力，支部活动和记录更新更加及时、全面。

二是加强党员组织关系管理。强化党务干事业务培训，加强工作衔接，及时根据干部职工人事关系调整转接组织关系。

25.关于“以党建促发展的能力不强”问题的整改。

一是加强党建品牌塑造。集团党总支于2月27日召开专题书记会议，组织所属各支部研究讨论党建品牌塑造工作。目前各公司支部结合自身业务特色，进一步完善了“红色领航员”、“金色助推器”、“资产管家·效率之光”、“金融保障·闪耀之光”、“汇邻市集·活力之光”、“悦邻康养·温暖之光”、“伙伴成长·启迪之光”等“五光双色”党建品牌。与街道社区对接，制定年度“同心同力项目”，组织党员和入党积极分子（发展对象）到街道社区开展志愿服务，进一步丰富党建品牌内涵及外延，实现党建和业务互促共进。

二是规范党组织前置研究。坚决将党组织的管理融入公司管理体制。督促名城创投公司、名城科贷公司根据类金融行业的特点，重新修订党支部前置研究事项清单，同时配套完善董事会决策事项清单、经理层权限清单，保障公司各治理主体的到位不缺位。

26.关于“干部、人才队伍结构还不够完善”问题的整改。

一是加强干部、人才队伍规划。围绕干部职工队伍的年轻化、专业化，选育管用的规范化、系统化，研究制定集团公司《人力资源三年规划》，内部培养与外部引进相结合，优化干部年龄及专业结构。

二是优化干部、人才队伍结构。根据当前业务发展及补员补岗的实际需要，围绕内控、商业运营、工程建设、财务审计、金融投资等岗位，完成2024年当年度集团及所属各子公司拟招录人员的统计汇总，按相关程序上报通过后抓紧实施。同时，面向集团所有员工开展中层岗位的竞聘上岗，为年轻职工、专技人才及时走上管理岗位创造条件。

27.关于“员工招聘的规范性还不够强”问题的整改。

规范人员招聘管理。修订《苏州历史文化名城发展集团有限公司人力资源管理办法》，从制度层面规范人员招聘管理，对信息发布渠道、招聘组织流程、岗位匹配要求、录用考察程序、招聘过程监督等方面进一步明确要求。

28.关于“队伍日常管理不够扎实”问题的整改。

一是加强从业人员培训。以有效提升干部职工能力素质为目标，科学合理、分级分类开展培训，加大培训频度力度，每年开展各项培训不少于10场、200人次。

二是强化经营业绩考核。试点月度考核制度，加大考核结果运用力度，落实末位淘汰和不胜任退出机制，形成“能者上、平者让、庸者下”的用人导向。

三是规范干部人事档案管理。严格执行《干部人事档案工作条例》，规范干部人事档案管理，及时完成2021年以后新进人员档案的整理立册与专项审核。

29.关于“整改工作压力传导层层弱化”问题的整改。

加强组织，合力攻坚。集团党总支统筹协调，建立工作专班，定期组织会商，对于存续问题难解的堵点症结，除加压分管领导及责任单位积极主动拓宽思路外，调集所需部门、人员集思广益建良策，上下一心、协同攻坚。

30.关于“少数难点问题整改未能见底清零”问题的整改。

分类施策，紧抓进度。对存续的难点，按照既定解决方案，加强投后跟踪，并根据相关主体的经营状况“一事一策”动态优化方案，谋求实质性进展。

31.关于“整改常态化、长效化坚持不够”问题的整改。

多措并举，坚持长效。基本完成集团党总支及所属各支部2024年度《全面从严治党责任清单》的制订工作，明确各级党组织班子和班子成员的职责和任务；完成集团2024年度培训计划制定，按计划开展培训工作。

三、下一步工作打算

1.提高政治站位，压实整改责任。以高度的政治责任感，常态化开展区委巡察整改落实工作。统筹集团各部门、各子公司资源，明确牵头部门、责任单位的职责，以推进整改措施落实的态度、力度，考量党员领导干部在在巡察问题整改中的作为，避免责任不落地，执行不到位。

2.对照两个时限，倒逼整改进度。按照“三项清单”的序时计划，对整改措施细化、实化，倒逼进度，按时完成整改。取得明显成效的，要有真招、见实绩，不玩文字游戏。整改到位的，要经得起推敲，受得起检验，没有“跑冒滴漏”。需要长期坚持的，要有可视化措施、固态化成果，不搞坐而论道。

3.强化过程管理，形成整改闭环。集团党总支结合每月至少1次的整改工作进展研究，听取集团整改工作领导小组各成员单位的分工负责执行情况。建立约谈督办、考核奖惩、任用测评机制，加强问题整改的过程管理。对履行整改责任不力、落实整改措施缓慢的支部及公司主要负责人采取约谈提醒、督办通报、绩效扣减、考察延缓等措施，督促压实责任、限期整改、形成闭环、力见成效。